2015年度十大法治新聞
于2016-01-18創建 訪問人數327人

1、防止領導干部干預司法新規公布

構筑抵御干擾公正司法“防火墻”

    2015年3月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,共13條,明確建立司法機關對相關行為的記錄制度;黨委政法委的通報制度;紀檢監察機關對領導干部違法干預司法活動以及司法人員不記錄或者不如實記錄的責任追究制度。規定要求,對任何領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況,司法人員都應當全面、如實記錄,做到全程留痕,有據可查。中央政法委同時印發《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》,明確責任追究,確保司法人員依法獨立公正辦案。

    點評

    領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理,一直是影響司法公正的頑疾,確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權,是司法改革的重點和難點所在,也是建立和完善中國特色社會主義司法制度的突破口。黨的十八屆四中全會明確提出,要“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。“兩個規定”相互銜接配套,對領導干部干預司法活動說“不”,共同構筑起抵御干擾公正司法的“防火墻”,為司法機關依法獨立公正行使職權提供了制度保障,對于保障司法人員依法履職,有效防止關系案、人情案、金錢案,維護司法公正具有重要意義,凸顯了司法改革的方向,也體現出全面推進依法治國的決心。

    2、最高法印發立案登記制改革意見

    破解立案難保障當事人訴訟權利

    2015年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發該意見,改革人民法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。意見于2015年5月1日起施行,全國各級法院正式由立案審查制轉變為立案登記制。

    點評

    推行立案登記制改革,是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。立案是審判的前提和基礎,是啟動司法程序的總開關。依法立案是公正審判的開始,如果有案不立、有訴不理,司法公正就無從談起。立案登記制改革,是關系司法體制改革成敗的重要一環,是破除人民群眾反映強烈的“立案難”問題的關鍵一招,將充分保障當事人的訴訟權利,對于推動建設公正高效權威的社會主義司法制度,建設中國特色社會主義法治體系,促進中國法治建設和人權保障事業具有重要意義。

    3、依法保障律師執業權利規定出臺

    構建司法人員和律師間新型關系

    2015年8月20日,全國律師工作會議在北京召開。會議由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開,這在我國律師事業發展史上是第一次。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱,國務委員、公安部部長郭聲琨,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長曹建明等出席會議并講話。會議討論了《關于深化律師制度改革的意見》、《關于依法保障律師執業權利的規定》、《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》。9月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺《關于依法保障律師執業權利的規定》,進一步規范律師執業行為,深化律師制度改革,加強律師隊伍建設,為構建司法人員和律師的新型關系提供堅實制度保障。

    點評

    律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分,是法治文明進步的重要標志。律師執業權利是當事人權利的延伸,律師執業權利的保障程度,關系到當事人合法權益能否得到有效維護,關系到律師作用能否得到有效發揮,關系到司法制度能否得到完善和發展。“兩院三部”聯合出臺《關于依法保障律師執業權利的規定》,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹習近平總書記系列重要講話精神,充分體現了黨中央、國務院對律師工作和律師隊伍的高度重視,對保障律師執業權利、維護法律正確實施、維護社會公平正義的高度重視,有助于更好地發展社會主義民主政治,充分發揮律師隊伍在全面推進依法治國偉大實踐中的積極作用。

    4、全面深化公安改革框架意見印發

    公安機關推出百余措施便民利民

    2015年2月,《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經中央審議通過后印發實施。全面深化公安改革的總體目標是:完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制,建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制,建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年,基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系,實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化,進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。全面深化公安改革共有7個方面任務、100多項改革措施。公安改革由此駛入快車道,相繼推出了戶籍制度改革、出入境管理改革、公安交通管理改革等一系列便民利民的制度性、政策性改革舉措。

    點評

    全面深化公安改革,事關國家長治久安,事關人民群眾切身利益,事關國家治理體系和治理能力現代化,是適應時代新發展和人民新期待的必然要求,是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求,是激發隊伍生機活力、提升公安機關戰斗力的必然要求。框架意見及相關改革方案緊密結合公安工作性質特點和職責任務,聚焦提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。突出讓人民群眾有更多的獲得感,為全面深化公安改革提供了重要遵循。這次公安改革是從體制、機制、制度入手進行的全方位改革,改革力度之大、范圍之廣、措施之實,在公安史上具有里程碑意義。

    5、檢察機關開展提起公益訴訟試點

    試點檢察機關發現案件線索501件

    根據全國人大常委會通過的授權決定,2015年7月2日,最高人民檢察院召開新聞發布會,發布《檢察機關提起公益訴訟試點方案》。方案明確了試點的案件范圍。民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機關在履行職責中發現的污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍確定為生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。截至2015年12月底,北京等13個試點省市檢察機關開展提起公益訴訟試點以來,共發現公益訴訟案件線索501件,通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件。

    點評

    近年來,生態環境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發生,在國有資產保護、國有土地使用權出讓、生態環境和資源保護等領域,一些行政機關違法行使職權或者不作為,使國家和社會公共利益受到侵害。黨的十八屆四中全會決定明確要求,“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。檢察機關作為國家法律監督機關,適合代表國家和社會公共利益提起訴訟;檢察機關擁有法定的調查權,有利于調查取證和解決舉證困難問題;能夠高效、準確地配合人民法院進行訴訟,可以大幅度降低司法成本。由檢察機關提起行政公益訴訟,符合四中全會“努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,增強監督合力和實效”的要求,既體現了我國基本制度的特色,又堅持了正確的政治方向。

    6、修改人口與計劃生育法決定通過

    我國“全面兩孩”政策將正式實施

    2015年10月26日至29日,中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行,全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。2015年12月27日,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定,于2016年1月1日起施行。修改后的人口與計生法明確,國家提倡一對夫妻生育兩個子女。2016年1月5日,《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布,我國將實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后,我國計劃生育服務管理的重大變革。

    點評

    計劃生育政策推行40多年來,我國人口過快增長的勢頭得到有效控制,資源、環境壓力有效緩解,婦女兒童發展狀況極大改善,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎,也為世界人口發展作出了重大貢獻。當前我國人口發展呈現出重大轉折性變化,實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理,是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。實施全面兩孩政策,可以通過進一步釋放生育潛力,減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給,促進人口均衡發展。有利于優化人口結構、促進家庭幸福與社會和諧、促進經濟社會持續健康發展,實現全面建成小康社會的奮斗目標,是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。

    7、刑法修正案(九)最終獲表決通過

    回應司法實踐新情況作出新規定

    2015年8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九),對我國現行刑法作出修改,以解決當前司法實踐中出現的一些新情況、新問題,更好地適應預防和懲治犯罪的需要。修正案共52條,自2015年11月1日起施行。修正案將貪污數額分為“較大”“巨大”“特別巨大”三檔;取消嫖宿幼女罪;收買被拐賣的婦女、兒童今后一律不能免除刑罰。在修正案制定、審議過程中,立法機關回應社會關切,對懲處恐怖活動、校車或客車超員超速、暴力襲警、國家考試作弊、編造傳播網絡謠言、擾亂法庭秩序、行賄等犯罪作出新的規定。

    點評

    備受關注的刑法修正案(九)主要解決了以下一些問題:一些地方近年來多次發生嚴重暴力恐怖案件,網絡犯罪呈現新的特點,從總體國家安全觀出發,統籌考慮了刑法與其他維護國家安全方面法律的銜接配套;隨著反腐敗斗爭的不斷深入,進一步完善了刑法相關規定,為懲腐肅貪提供了法律支持;貫徹落實了黨中央關于逐步減少適用死刑罪名的要求。此次刑法修改,對社會危害嚴重的犯罪懲處力度不減,繼續保持高壓態勢。同時,對一些社會危害較輕或者有從輕情節的犯罪,則留下了從寬處置的余地和空間,堅持了我國寬嚴相濟的刑事政策,體現了維護社會公平正義的精神。

    8、全國人大常委會作出“特赦決定”

    習近平簽署主席令特赦四類罪犯

    2015年8月29日,國家主席習近平簽署主席特赦令,根據十二屆全國人大常委會第十六次會議29日通過的全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定,對依據2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑,釋放后不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦:一是參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的;二是中華人民共和國成立以后,參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的,但犯貪污受賄犯罪,故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪,黑社會性質的組織犯罪,危害國家安全犯罪,恐怖活動犯罪的,有組織犯罪的主犯以及累犯除外;三是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的;四是犯罪的時候不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的,但犯故意殺人、強奸等嚴重暴力性犯罪,恐怖活動犯罪,販賣毒品犯罪的除外。

    點評

    中國重啟特赦這一獨特的法律制度,嚴格依照憲法和法律特赦部分服刑人員,將依法治國、依法執政的理念和態度更加清晰、明確地展現在世人面前。這是實施憲法規定的特赦制度的創新實踐,具有重大的政治與法治意義。特赦體現了以德治國與依法治國相結合的基本原則和對寬嚴相濟的刑事政策的遵循。在抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年的重大節慶時刻,特赦部分服刑罪犯,能夠更好地凝聚國家共識,強化反對戰爭、珍愛和平的理念,樹立我國開放、民主、文明、人道、法治的大國形象,展示了我們黨的執政能力、執政自信,也展現了我國的綜合國力和制度自信。

    9、中美達成共同打擊網絡犯罪共識

    決定建立熱線機制開展對話溝通

    2015年9月9日至12日,習近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率團訪問美國,同美方就共同打擊網絡犯罪等執法安全領域的突出問題深入交換意見,達成重要共識。國務委員郭聲琨于11月29日至12月3日赴美國主持首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話,在落實兩國元首達成的共識方面取得重要進展。中美雙方在此次對話中達成了《打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》,決定建立熱線機制,就網絡安全個案、網絡反恐合作、執法培訓等達成廣泛共識,取得積極成果。

    點評

    中美兩國都是互聯網大國,在當前網絡空間事端頻發、網絡安全威脅不斷上升的大背景下,雙方加強網絡安全領域互信與合作尤為重要。中美在維護網絡安全方面擁有重要共同利益,也要應對共同的威脅,開展對話合作、共同打擊網絡犯罪,符合雙方和國際社會的共同利益。當前,中美網絡安全執法合作進入新的發展階段,雙方通過務實合作和坦誠交流,解決了一些實際問題,增進了雙方了解和互信。中美雙方堅持把對話機制作為就網絡安全問題開展交流溝通的主渠道,有助于及時、有效回應彼此關切,建設性管控分歧。相信以此為契機,網絡安全執法必將成為中美合作的新亮點。

    10、完善國家統一法律職業資格制度

    明確法律職業范圍取得資格條件

    2015年6月5日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第13次會議,審議并原則通過《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》。2015年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》,規定建立健全國家統一法律職業資格考試制度,將現行司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度,改革法律職業資格考試內容,明確了法律職業的范圍和取得法律職業資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員4類法律職業人員基礎上,將部分涉及對公民、法人權利義務的保護和克減、具有準司法性質的法律從業人員納入法律職業資格考試的范圍,并分別從思想政治、專業學歷條件和取得法律職業資格3個方面明確了法律職業的準入條件。

    點評

    國家統一法律職業資格制度,是為協調推進“四個全面”戰略布局,特別是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家提供人才保障,是對司法考試制度的改革和完善,具有重要意義。建立健全統一的法律職業資格考試制度,把好法律職業入口關、考試關、培訓關,將提高法律職業人才選拔的科學性和公信力,有助于最大程度凝聚法治共識,實現法治隊伍正規化、專業化、職業化,建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質社會主義法治工作隊伍。

    (文字整理:韓玉婷)

 
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